開出去的“罰單”，怎么還能收回來呢？首違免罰案例

“第一次‘罰單’我們就不下發(fā)了，你們一定要引以為戒。”“我們一定全面提升環(huán)保管理水平?！痹诘弥鷳B(tài)環(huán)境部門不予處罰的決定后，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)一家主要從事高可靠性重載齒輪、無人機(jī)用主傳動(dòng)齒輪項(xiàng)目的高新企業(yè)負(fù)責(zé)人長舒一口氣，“首違免罰”使企業(yè)得以免交33萬元罰款。

然而，開出去的“罰單”，怎么還能收回呢？

2023年7月1日起，由滬蘇浙皖生態(tài)環(huán)境（局）廳聯(lián)合滬蘇浙皖司法（局）廳共同制定的《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）正式施行。《清單》明確了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微免罰（1項(xiàng)）和首違免罰（21項(xiàng)）情形，該企業(yè)的違法行為符合首違免罰的條件，成為江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)首例適用《清單》的案件。

今年5月，執(zhí)法人員在對(duì)該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其主要從事的高可靠性重載齒輪、無人機(jī)用主傳動(dòng)齒輪項(xiàng)目雖已于2021年5月取得環(huán)評(píng)批復(fù)，并按要求建設(shè)了相應(yīng)的污染防治設(shè)施。但項(xiàng)目需配套建設(shè)的污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即于2023年2月建成投產(chǎn)，明顯違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理系例》第十九條第一款之規(guī)定，按照規(guī)定應(yīng)對(duì)該企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人分別處以罰款25萬元和8萬元。

江蘇省常州市武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局及時(shí)向該企業(yè)送達(dá)了責(zé)令改正決定書，責(zé)令企業(yè)限期組織驗(yàn)收。在上門服務(wù)的過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)曾于2022年獲評(píng)常州市“專精特新”中小企業(yè)，發(fā)展后勁十足，預(yù)計(jì)2023年?duì)I業(yè)收入可達(dá)6000萬元，罰款或?qū)ζ渖a(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

“考慮到企業(yè)是初犯，可‘以管代罰’，但以前的免罰自由裁量權(quán)行使輕微免罰和首違免罰，基層執(zhí)法有時(shí)候很難把握好寬嚴(yán)相濟(jì)的尺度。”常州市武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員表示，《清單》的出臺(tái)進(jìn)一步明確了規(guī)定，強(qiáng)化了執(zhí)法幅度的具體化和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的客觀化。

復(fù)查時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)已于7月13日取得項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見，符合《清單》第二款第（五）項(xiàng)首違不罰情形，隨即作出不予處罰決定，落下武進(jìn)首違免罰的“第一錘”。

“今后，我們一定會(huì)用好《清單》，開好罰單，切實(shí)提升企業(yè)環(huán)保法治意識(shí)，避免此類違法行為再次發(fā)生?！背Ｖ菔形溥M(jìn)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，接下來將進(jìn)一步優(yōu)化行政管理，更好地服務(wù)企業(yè)群眾，真正實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，著力打造長三角地區(qū)的生態(tài)標(biāo)桿。